Разрушение советской вертикали государственного управления в 90е годы в наибольшей степени затронуло ее низовой уровень: городские и сельские администрации почти одномоментно лишились экономических ресурсов при весьма неопределенных административно-правовых возможностях управления ситуацией на местах. С одной стороны, городам и сельским поселениям предоставили большую самостоятельность, в том числе, в плане формирования органов самоуправления. С другой – федеральный центр фактически снял с себя ответственность за многие ранее выполняемые функции (например, содержания объектов военного и правоохранительного назначения), а «реформируемые» предприятия активно избавлялись от «непрофильных активов» в виде детских садов, пионерлагерей и прочей социалки, также сбрасывая бремя их содержания на муниципалитеты.
Рождавшееся в муках «безресурсности» местное самоуправление не могло обрести полноценную субъектность: муниципальная власть в большинстве случаев не обладала ни должным авторитетом «в центре», ни общественной поддержкой «на местах».
Попытка закрепить завоевания низовой свободы и самостоятельности местного самоуправления на законодательном уровне (ФЗ 1995 года и «облегченный» ФЗ 2003 года) не принесла желаемых плодов: свобода без экономических ресурсов и квалифицированных кадров оказалась довольно сомнительным подарком и для вертикали власти, и для населения. Фактически с конца нулевых годов начался процесс «сворачивания» субъектности местных органов власти.
Вместе с тем, история местного самоуправления в новой России весьма поучительна, некоторые ее уроки конструктивно трансформируются в стратегии развития малых городов страны, в которых сформировались деятельные местные сообщества.
Социологи, конечно, не могли пройти мимо таких значимых социальных процессов и запустили целое направление социальных исследований, имевших богатую основу за рубежом, но новых для России («социология города», «социология села», исследования локальной идентичности, формирование локальных сообществ и т.п.).
Исследовательская группа ЦИРКОН в конце 90х и начале нулевых годов довольно активно занималась изучением местного самоуправления, были проведены и редкие исследования самих муниципальных управленцев. Открытая часть из этих исследований доступна в нашем архиве (см., например, ранние работы 1998-2003 гг.).
Одним из первых выводов, который мы сделали, заключался в том, что настоящие городские исследования очевидно должны быть междисциплинарными, требующими участия экономистов, демографов, антропологов, историков, политологов и т.д. Еще в конце 1997 года Фирма «АДАПТ» (ЦИРКОН) стала участником консорциума консультационных фирм, ориентированного на продвижение новых технологий муниципального управления (в консорциум вошли «Институт муниципального и регионального партнерства» и Аналитический центр «Концепт»). Один из крупных исследовательских проектов – «Граждане оценивают местное самоуправление» (три волны опросов в малых и средних городах России в 2003-2005 гг.) – был осуществлен совместно с Институтом экономики города (см. отчет по заключительной третьей волне опросов 2005 года). А одно из первых в стране сравнительных исследований политических настроений в городах России – Межрегиональный электоральный мониторинг – реализовано в сотрудничестве с Ассоциацией региональных исследовательских центров «Группа 7/89».
В дальнейшем у нас было много инициативных и заказных исследований, посвященных городам и селам, и об этом мы еще постараемся рассказать далее в нашем историческом сериале.
Рождавшееся в муках «безресурсности» местное самоуправление не могло обрести полноценную субъектность: муниципальная власть в большинстве случаев не обладала ни должным авторитетом «в центре», ни общественной поддержкой «на местах».
Попытка закрепить завоевания низовой свободы и самостоятельности местного самоуправления на законодательном уровне (ФЗ 1995 года и «облегченный» ФЗ 2003 года) не принесла желаемых плодов: свобода без экономических ресурсов и квалифицированных кадров оказалась довольно сомнительным подарком и для вертикали власти, и для населения. Фактически с конца нулевых годов начался процесс «сворачивания» субъектности местных органов власти.
Вместе с тем, история местного самоуправления в новой России весьма поучительна, некоторые ее уроки конструктивно трансформируются в стратегии развития малых городов страны, в которых сформировались деятельные местные сообщества.
Социологи, конечно, не могли пройти мимо таких значимых социальных процессов и запустили целое направление социальных исследований, имевших богатую основу за рубежом, но новых для России («социология города», «социология села», исследования локальной идентичности, формирование локальных сообществ и т.п.).
Исследовательская группа ЦИРКОН в конце 90х и начале нулевых годов довольно активно занималась изучением местного самоуправления, были проведены и редкие исследования самих муниципальных управленцев. Открытая часть из этих исследований доступна в нашем архиве (см., например, ранние работы 1998-2003 гг.).
Одним из первых выводов, который мы сделали, заключался в том, что настоящие городские исследования очевидно должны быть междисциплинарными, требующими участия экономистов, демографов, антропологов, историков, политологов и т.д. Еще в конце 1997 года Фирма «АДАПТ» (ЦИРКОН) стала участником консорциума консультационных фирм, ориентированного на продвижение новых технологий муниципального управления (в консорциум вошли «Институт муниципального и регионального партнерства» и Аналитический центр «Концепт»). Один из крупных исследовательских проектов – «Граждане оценивают местное самоуправление» (три волны опросов в малых и средних городах России в 2003-2005 гг.) – был осуществлен совместно с Институтом экономики города (см. отчет по заключительной третьей волне опросов 2005 года). А одно из первых в стране сравнительных исследований политических настроений в городах России – Межрегиональный электоральный мониторинг – реализовано в сотрудничестве с Ассоциацией региональных исследовательских центров «Группа 7/89».
В дальнейшем у нас было много инициативных и заказных исследований, посвященных городам и селам, и об этом мы еще постараемся рассказать далее в нашем историческом сериале.